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中华人民共和国烟草专卖局将“电子烟等新型烟草制品”参照传统来管理

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从公共卫生的角度来看,电子烟是指卷烟管理引起争议。问题的症结实际上是家用烟草专卖政府和企业的不分隔制度一直在限制家用烟草的控制过程。因此,控烟界担心将电子烟置于烟草专卖局的监督之下,而该局将是选择性监督。从烟草控制的角度来看,它可能不会积极实施电子烟控制措施,它将成为“烟草控制的敌人”。甚至更大电子烟价格,难以应对。

中国国家烟草局打算参照传统卷烟明确管理“ 电子烟和其他新烟草制品”。 3月22日,工业和信息化部与国家烟草专卖局发布了《关于修改《中华人民共和国烟草专卖法》实施条例的决定(征求意见稿)”,揭示了这种监管趋势。

参考卷烟管理的专卖机构模型来管理电子烟,您如何从公共卫生的角度看待它?有什么问题?有什么限制?南都记者采访了公共卫生,财政和税收领域的专家。

1.法规将如何调整?

征求意见稿草案在“《中华人民共和国烟草法》 专卖实施细则”-电子烟中增加了一条,其他新烟草制品应参照相关法规执行这些规定中有关香烟的规定。”

在起草说明中,工业和信息化部工业政策与法规部指出,鉴于电子烟和其他新烟草产品与传统卷烟在核心成分,产品功能方面的同质性和消费方法,它更适合电子烟和其他新烟草产品。应当参照《实施条例》中有关卷烟的有关规定执行。 “这也与世界主要国家和地区对电子烟和其他新烟草制品的监管保持一致。”

起草人还指出,参照《实施条例》中有关卷烟的规定实施电子烟和其他新烟草制品,将大大提高电子烟的监督效率,有效地规范电子烟的生产和经营活动,并解决电子烟 k5]现有的产品质量和安全风险,虚假广告和其他问题。

2. 电子烟和其他新烟草产品包括什么?

对于电子烟,目前没有统一的标准定义,通常有广义和狭义的定义。

电子烟在狭义上是一种不易燃的电子雾化设备,世界卫生组织将其称为“电子尼古丁输送系统”。一种外观与传统香烟相似的装置,通过电子加热方式将汽化的化学混合物(通常为液压混合物,主要包含尼古丁)输送到人体,并传递到吸系统。还有一些这样的雾化设备声称不含尼古丁。

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雾化类别电子烟。

此电子烟类别目前没有标准。在2019年的CCTV 315派对中,暴露了电子烟 尼古丁超出标准的问题,尼古丁的内容模糊,这很可能导致吸输入过多并导致危害。

广泛地电子烟还包括不燃烧的热烟草产品,其依靠电池加热而不是打火机来点燃,因此也称为不燃烧的热产品电子烟。一个明显的区别是,HNB产品加热的对象是烟叶,雾化的电子烟是包含尼古丁的烟油,两者都是新的烟草产品。

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一种不带热量的非燃烧电子烟产品。

但是,在中国,不加热加热的烟草制品已经在2017年阐明了其性质,即“烟草制品本身,而没有改变烟草的基本属性”。因此,国家烟草专卖局于2017年发布了《关于加强烟草专卖 市场监督的通知》,根据《烟草专卖法》等相关法律法规的要求,禁止对烟草专卖进行加热。燃烧的香烟将包括在监管范围内。

因此,本咨询草案中的“ 电子烟和其他新烟草制品”主要针对不易燃的电子雾化装置电子烟。

3.控烟专家为何反对烟草管理局对电子烟进行监管?

对于电子烟中有关传统卷烟的管理,国内烟草控制界并不完全同意。主要原因是我国的卷烟实行烟草专卖制度,而国家烟草专卖局本身就是中国烟草总公司。 卖吸烟者显然无法控制烟雾。

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国家烟草专卖局官网。

北京烟草控制协会在3月23日表示,应加强对电子烟的监管,但建议不要包括对烟草专卖的监管,而应向卫生部门关于进一步加强电子烟市场监管工作的通知,食品和药品监管部门或市场监督管理部门的监督。

北京烟草控制协会会长张建树认为,电子烟只有非热燃烧类型属于烟草,其他主要类型不是烟草产品。如果所有电子烟都包含在烟草专卖中,它将对国民健康造成严重损害。 危害进一步发展烟草业的机会。 “现在电子烟与普通烟草有竞争关系。如果将它们全部纳入烟草专卖法规中,这将使烟草业更加难以约束。”

中国人民政治协商会议全国委员会委员电子雾化烟,中国疾病预防控制中心研究员孙成业于2021年在全国人民代表大会上提交了一项提案,建议保护年轻人的健康。人们远离电子烟,并加快了行业法规的出台。孙承业在接受南都记者采访时说,如果将电子烟的管理权移交给国家烟草专卖局,这相当于将电子烟当作烟草的替代品。 “如果复制卷烟管理模型,则不利于电子烟的管理。”

4.卫生委员会曾经说过,它将通过立法来监督电子烟

根据2020年底在《柳叶刀》上发表的一项研究,在2015年至2019年期间,电子烟在中国的用户数量在4年中增加了335万。其中,有320万男性和15万女性。 2019年,中国疾病预防控制中心发布了一份报告,估计15岁及以上使用电子烟的人数约为1000万。

在此之前,国家卫生委员会对电子烟监督表示了积极的态度。

国家卫生委员会计划司司长毛群安在2019年7月表示:“国家卫生委员会正在与有关部门合作进行电子烟监督研究,并计划通过立法进行监督电子烟。 “

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国家卫生委员会计划部主任毛群安。

2018年,在第十三届全国人民代表大会的一次会议上,决定新成立的国家卫生委员会将接管最初由工业和信息部牵头的《烟草控制框架公约》的实施。 。此前,生产和销售卷烟的烟草专卖局保管部门工业和信息技术部负责在中国实施《烟草控制框架公约》,该公约违反了《烟草控制框架》第5. 3条《烟草控制框架公约》。确保烟草控制不受烟草业法规干扰的责任。

电子烟作为烟草控制的重要问题,监督是卫生委员会的责任,外界也期望得到

但是,很明显,“立法监督电子烟”的步伐很慢。征求意见稿中体现的想法是修改《烟草法》的实施条例。实施条例由国务院颁布,是行政法规,具有法律文件的性质。

在这方面,电子烟业界的观点是,现在是“根据”现有的相关法规来实施,这表明在当前情况下,新烟草并没有完全被视为烟草产品,而是受到现有法规的管制。规定。将来,我们将不排除针对新兴烟草的新立法。”

5.烟草系统一直希望进行电子烟监督。

与卫生系统相比,烟草专卖系统对监督电子烟的态度要积极得多。

“烟草专卖局已经有了这个想法(获得了电子烟监管机构)。发布征求意见稿对他们来说是一个重大突破。”一位了解情况的专家告诉南都记者。

中国烟草总公司郑州烟草研究所所长谢建平在2014年发表了《 电子烟相关技术和法律监督》。本文探讨了将电子烟纳入烟草管理专卖的基础。从电子烟烟叶中尼古丁的来源以及电子烟与传统香烟之间的相似性。

值得一提的是谢剑平是在2011年12月凭借“烟焦油降低和减少危害”的研究成果,当选为中国工程院院士。他被媒体称为“烟草学者”,并受到讯问。 2012年5月上旬,包括中华医学会在内的7个社会组织联合致函中国工程院,要求重新审议。

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谢建平2014年发表的文章。

中南山学院院士也为此动用了全部火力,“绿色烟草产品无非是’低烧’,’淡味’,香料和天然植物提取物。这些烟草行业的包装早已被证明是欺骗。无法减轻吸 危害的烟雾。“

2014年,国家烟草专卖局经济研究所的李宝江还发表了一篇文章“全球电子烟 市场发展,主要争议和政府法规”,指出“ 电子烟作为烟草制品控制是我国计划中最可行的。”

“我的国家拥有成熟而完整的烟草制品控制框架。关于电子烟作为烟草制品控制,您可以直接使用当前的国家烟草专卖系统和管理系统来快速控制生产,销售,进口和销售。出口电子烟整个过程都受到控制。”李宝江在文章中说。

电子烟业内人士表示,2015年4月,全国人民代表大会常务委员会修订了《烟草专卖法》。当时,有人呼吁在修改法律的过程中将电子烟明确纳入烟草管理专卖中,但未获通过。

2018年10月,国家烟草局对第十三届全国人民代表大会提出的第6801号建议作出回应:“尽管电子烟含有尼古丁的外观与传统卷烟有所不同,但它也使用尼古丁作为烟丝。主要消费成分,具有成瘾和健康风险。因此,主席团认为,含有尼古丁的电子烟也应包括在烟草制品中以进行监督。”

近年来,公共信息显示,烟草系统中的人们还发表了许多关于电子烟管制权的文章。该文章的结论完全相同,即:抽 吸 电子烟消耗的大部分尼古丁来自烟草,电子烟与传统卷烟抽 吸和抽 吸动机可以将电子烟产品归类为烟草产品,并根据烟草产品法规对其进行控制。

6.中国烟草公司的“危机感”

近年来,烟草专卖局实际上采取了许多行动。

2018年,烟草专卖局和市场监督管理总局联合发布了《关于禁止向未成年人销售电子烟的通知》,并在2019年发布了《关于进一步保护未成年人免受电子烟]违反通知,明确显示为电子烟“在线禁售”。

根据媒体报道,一些当地烟草局专卖的人员将控制权扩展到非学校的购物中心和商店,并要求将其从货架上移走电子烟,否则将受到行政处罚甚至处以罚款。取消烟草专卖操作合格,店主面临“二选一”的选择。

2020年7月,烟草专卖局正式启动了“ 电子烟 市场特别检查行动”,然后在两个月内采访了136 电子烟和互联网公司。

据南都一位记者说,国内电子烟工业生产烟油所需的尼古丁(即尼古丁)的90%来自进口。中国烟草集团及其子公司实际上正在部署新的烟草产品。

根据《证券时报》,在2020年8月的深圳国际电子烟工业博览会上,中国烟草的两个子公司云南中国烟草和河南中国烟草都生产了自己的不燃热产品。参加者在一次采访中还说,传统烟草公司看到电子烟的激进发展,并自然有一种危机感,“我希望研发也能参与其中,以防止中国放弃电子烟。 k35]并处于不利地位。”

媒体还报道说,为了发展电子烟,云南中烟集团通过香港公司在深圳成立了深圳市华宇科技发展有限公司。华宇科技生产各种烟具和雾化器电子烟。河南中烟采取合作模式,与深圳豫盐电子工业有限公司合作,仅生产烟弹,其余部分留给合作伙伴。

7.公共卫生专家如何看待电子烟参考卷烟管理?

新滩市健康发展研究中心主任王克彦认为电子烟是有害无益的物品。从公共卫生的角度出发,应完全禁止市场中此类物质的流通。但是,目前在中国尚不可能这样做。禁止。

关于进一步加强电子烟市场监管工作的通知_关于加强安全生产监管执法的通知_国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知

根据“ 2017年世卫组织全球烟草流行报告”,世界上195个世卫组织成员国中有30个禁止电子尼古丁传输系统(约15%),包括澳大利亚,新加坡,柬埔寨,阿联酋等国家。

由公共卫生专家认可的理想模型应在药品监管部门的监督下进行。如果电子烟声称对戒烟有帮助,请通过临床试验获取证据,并将其提交给药品监管机构以供审核和批准上市。上市后,只能与临床医生处方一起使用。但是,王可彦认为,这条道路在中国行不通,主要有以下三个原因:首先,中国的烟草业实行专卖制度,没有政府和企业的分离。在某些国家/地区,烟草本身属于食品和药品监管机构的监管机构。范围;第二,中国药品监督管理部门从未表现出公众监督的热情电子烟;第三,实际上,电子烟家公司不会进行此类临床试验,也不会提交上市申请。

还建议市场监督管理总局和参考食品管理局负责。中国人民政治协商会议全国委员会委员孙承业在接受南都记者采访时支持了这一观点。但是,王克安认为,食品管理尚无先例,这可能会更麻烦。

王基恩说,在这种尴尬局面下,使用卷烟管理模式来管理电子烟在中国已经成为一条相对可行的道路。优势之一是可以将已建立的控制卷烟行业的模式完全复制到电子烟监督中,例如禁止广告,促销和赞助,禁止向未成年人销售,将烟盒放在健康警告图形上以及禁止吸食品在公共场所。 k5],增加电子烟的税收价格,依此类推。

事实上,由于烟草专卖系统的存在,国内烟草控制的过程很慢。以禁止向未成年人销售卷烟为例,中国几乎没有监督和惩罚措施。此外,烟草局一直不愿采取措施将烟盒放在健康警告图形上,这对国家一级和各个地方的室内和公共场所都很重要。禁止吸香烟的立法也以各种可能的方式受到阻碍。

“将电子烟的监督置于烟草专卖局的监督之下,这些控制措施可能仍然很困难,因为烟草专卖局非常努力地管理传统卷烟,但至少在清除监督之后责任,公众有问责对象。”王克安说。

实际上,电子烟法规存在许多与卷烟管理不同的问题。

例如,会限制尼古丁的含量/浓度吗?像欧盟一样,烟油的尼古丁浓度必须限制为2%(目前,对于国内常规产品而言,3. 5-5%);是否会禁售 电子烟带有香气,因为这些产品可能发挥“网关效应”,吸吸引了越来越多的年轻人吸烟。

可以说,从公共卫生的角度来看,电子烟是指卷烟的管理并引起了争议。问题的症结实际上是家用烟草专卖政府和企业的不分隔制度一直在限制家用烟草的控制过程。因此,控烟界担心将电子烟置于烟草专卖局的监督之下,这可能是选择性的监督。在实际情况下,烟草局不会从烟草控制的角度积极实施电子烟控制措施,这会使“烟草控制的敌人”变得更大,更难处理。

8.关于卷烟管理,还有哪些尚待确定的问题?

世界卫生组织烟草控制和经济政策合作中心主任以及对外经济贸易大学教授郑荣分析说,电子烟提及卷烟管理可能不是卫生部的最终用语。工业和信息技术学院。有很多细节值得一问。例如,现在卷烟实施专卖系统,而所有国产卷烟实际上都来自“中国烟草总公司”。如果电子烟是指卷烟管理,则电子烟只能由中国烟草总公司生产和销售。这意味着,“ 电子烟家公司可能会关门,这种管理模式将带来一系列影响。”

但是,电子烟行业的人预测电子烟官网,尽管他们建议参考卷烟管理,但他们不会在电子烟上实施“ 专卖”。 “一旦将其包含在电子烟中,整个行业将下降。”一种更可能的方法是申请许可制度。

业界预测,如果该草案被确认将被实施,将会对电子烟的零售终端产生影响。例如,将来电子烟 招商需要获得营业执照,同时要遵守烟草广告管理和自动销售电子烟 招商 k45]机器和其他布局必须受到限制,这将减少一些产业链的数量利润率。

据了解,在烟草专卖局于2019年发布限制在线销售电子烟的政策后,国内电子烟完全变为离线,而具有实体渠道的电子烟 厂家具有优势,这也迫使电子烟 厂家要生存关于进一步加强电子烟市场监管工作的通知,就必须开一家商店。一旦提到卷烟管理,电子烟的离线销售也将受到传统卷烟行业的控制。

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禁止在公共场所吸烟的国内法规吸已推迟了很多年,尚未通过。

另一个值得关注的问题是电子烟的进出口。郑荣告诉南都记者,中国在2001年加入世界贸易组织时,烟草业是一个受保护的产业。外国品牌的烟草无法进入中国市场,主流国家的烟草市场也未对中国开放。这也是中国烟草业。进出口量都很小。但是电子烟 市场不同。全球电子烟的90%由中国公司生产。如果将电子烟定义为烟草,则电子烟的进出口是否会受到贸易政策的影响还有待观察。

此外,还担心电子烟的税收政策是否会相应调整。郑荣说:“ 电子烟如果被定义为烟草制品,则应征收烟草消费税。

目前电子烟税是根据一般消费品征收的,增值税为13%。 电子烟行业预测,一旦提及卷烟管理,电子烟税将增加到36%-56%。对于电子烟行业来说,这也是一个很大的打击。

写作与写作:来自北京的南方都市报记者吴斌

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