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修订《烟草法实施条例》专卖

修订《烟草法实施条例》或迎来强力监管

电子烟预计工业将告别野蛮增长

近年来,我国电子烟市场规模迅速扩大,但由于缺乏有效监管,在快速发展中电子烟也暴露出一系列问题,引起社会关注

工业和信息化部近日发布了《关于修改〈中华人民共和国烟草法实施条例〉的决定(征求意见稿)》,其中提出,电子烟等新烟草产品按照《条例》中有关卷烟的规定执行

按照烟草标准对电子烟等烟草新产品进行法律监管,可以有效解决监管执法不能立足的问题,有利于明确电子烟的监管主体和监管标准,促进电子烟监管的法制化

近年来,我国电子烟市场规模迅速扩大。据艾媒咨询数据显示,2013年我国电子烟市场规模为5.5亿元,2020年市场规模将增至3.8亿元,8年年均复合增长率为72.5%,预计2021年将突破100亿元

由于缺乏有效监管,电子烟在快速发展的同时也暴露出一系列问题,引起社会关注。比如,电子烟并不像一些人认为的那样“健康无害,电子烟在生产经营、广告等方面处于混乱状态,吸吃电子烟的人更年轻,等等

近日,工业和信息化部就《关于修改〈中华人民共和国烟草法实施条例〉的决定(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)公开征求意见,电子烟等烟草新产品参照《实施条例》中有关卷烟的规定执行

接受《法制日报》采访的专家认为,从短期来看,草案将给电子烟行业带来一定的冲击,但从长远来看,草案有利于保护消费者的合法权益,引导整个电子烟行业的健康发展

电子烟入侵了校园

吸食人族更年轻

最近,李明(化名)和他在安徽宿州一所高中的几个同学有了一个“新乐子”——吸菜电子烟

采访中,李明告诉《法制日报》记者,他们(k43)吃电子烟的一些原因是出于好奇。他们中的一些人从初中就开始抽烟了。据说电子烟可以戒烟,但经过抽一段时间后,效果并不明显。在口味方面,有人认为吸更刺激喉咙,有人认为比真烟更糟糕,但他们都认为电子烟比普通烟草的危害小得多

有类似想法的人不在少数。根据艾美咨询的数据,超过半数的用户认为电子烟可以缓解他们对尼古丁的依赖

那么电子烟真的能帮到戒烟吗?据了解,电子烟与传统香烟的不同之处在于,电子烟产品往往设计精巧,没有烟丝燃烧的过程。特殊烟草或雾化烟油通过可充电加热装置添加,产生含有尼古丁和其他化学物质的烟雾供用户进入。商家往往以“无焦油、无负担”、“无一氧化碳”、“无重金属”、“代替真烟”等营销口号吸引消费者,并设计原味、果味、巧克力味等多种口味

根据世界卫生组织最新发布的《2019年全球烟草疫情报告》,“电子尼古丁传输系统”仍将给吸吸烟者和周围人群带来健康风险电子烟产生的烟雾并不是一些制造商声称的“水蒸气”。它不仅有尼古丁,还有一些其他有害物质。对健康的长期影响尚不清楚。此外,没有足够的证据表明这些产品有助于人们戒烟

李明所在年级的张主任告诉《法制日报》记者,近两年来,一些学生在学校开始吃(K5)电子烟批发,特别是初三、高三年级。他看到学生们吃了好几次电子烟,没收了好几次。张说,虽然国家有规定,网上和网下都不能向未成年人出售电子烟,但一些学生仍然可以通过代购的方式购买买。同时,电子烟比香烟更容易藏匿和携带,因此学校很难监管

根据中国疾病预防控制中心发布的2015-2016年和2018-2019年中国成年人电子烟使用情况多个横向调查结果,2015-2019年,中国成年人电子烟使用率由1.3%上升至1.6%电子烟 烟草专卖法实施条例,男性用户约占97%

与此同时,青少年接触电子烟的比例也在增加。中国疾病预防控制中心2019年中学生吸烟情况调查结果显示,近5年来,听说过电子烟和正在使用电子烟的中学生比例明显上升。2019年,初中生听说电子烟的比例为69.9%,电子烟的利用率为2.7%,分别比2014年提高24.9个百分点和1.5个百分点

苏州市一所中学的薛女士告诉《法制日报》记者,据她了解和观察,虽然吃吸和电子烟的学生不多,但基本上每个班都有一两个学生,也有女生。此外,江苏、天津、北京等地的学校老师也向《法制日报》反映,中学校园内存在学生吸吃电子烟的情况,一些学生或社会人士通过朋友圈等渠道向学生销售电子烟产品

华东政法大学教授、博士生导师任超认为,根据《关于禁止向未成年人出售电子烟的通知》、《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知》等相关通知,以及《未成年人保护法》的相关规定,企业向未成年人出售电子烟是违法的;在网上或朋友圈销售卖电子烟会对未成年人的身心健康产生不良影响,相关通知明确禁止网上销售电子烟,在网上或朋友圈销售电子烟也是违法行为

市场规模迅速扩大

监管存在漏洞

2018年以来,中国电子烟产业发展迅速。根据企业调查数据显示,2011年至2018年,电子烟类关联企业登记量增速相对缓慢,2019年增速开始加快,当年共登记4650家电子烟 烟草专卖法实施条例,同比增长100%。2020年,行业迎来了前所未有的爆发,全年注册关联企业79万户,同比增长28.6%。这种强劲的增长趋势将在2021年持续下去

由于烟油与烟具分离的特点,关于电子烟应该监管什么样的产品一直存在争议

国家烟草局积极倡导将其纳入烟草管理体系。我国烟草行业实行国家专卖制度。国家烟草专卖局和中国烟草总公司共同努力,对全行业“人、财、物、产、供、销、内外、贸”进行集中统一管理。2020年7月,烟草专卖局正式启动电子烟市场专项检查行动,随后在两个月内约谈了136家电子烟和互联网企业。但是,就目前的情况来看,成绩并不明显

有专家认为,无法判断电子烟是属于普通商品、烟草制品还是药品,导致市场出现监管空白和一系列混乱

江苏省法学会经济法研究会理事、江苏大学法学院副教授杜乐奇在接受《法治日报》记者采访时表示电子烟店电子烟展会,长期以来,电子烟被规定为一般消费品,这使得非法或过量添加有害物质的问题,对电子烟生产、销售过程中的经营模式和销售对象泛化等不符合专卖相关法律法规的行为进行严格监控

任超说,在销售宣传方面,电子烟市场存在大量虚假宣传、假冒商标、侵犯专利等现象。许多电子烟企业利用网下实体店和自动售货卖机的网络平台和大规模布局,非法发布广告,并在广告牌上标注电子烟对健康的危害小于传统香烟危害,可以辅助戒烟,诱导吸烟者甚至青少年消费电子烟

值得注意的是,根据noti

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