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电子烟 监督,确保独立和公正是关键

作者|胡杰人,薇薇

一路飙升的电子烟即将迎来“史上最严监管”,但“谁来管,怎么管”的争议也随之而来。

近日,工业和信息化部、国家烟草专卖局印发《关于修改中华人民共和国烟草专卖法实施条例的决定(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)并提出电子烟等新烟草制品参照卷烟相关规定实施,将在4月22日前就此征求公众意见。昨天刚结束。

电子烟最初是作为香烟的替代品而诞生的,但现在已经发展成为非常大规模的市场。数据显示,2020年中国电子烟市场规模将增至83.30亿元。预计2021年市场的规模有望突破100亿元,那么,这个大规模的市场应该由谁来负责?

“把小伤害交给大伤害监管”?

我国现行法律,包括《烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则(试行)》已经涵盖烟草生产、销售、运输、进出口贸易和对外经济技术合作烟弹电子烟,以及买卖许可证等都有相关规定。但是,电子烟 目前不受现有烟草法律的监管。 《征求意见稿》提出将电子烟纳入监管范围,填补政府对电子烟法律监管的空白。

但业界对电子烟的监管机构也有不少争议。北京市控烟协会4月20日表示,该协会日前已正式提交反馈意见,反对参照本条例卷烟相关规定增加“电子烟等新型烟草制品”的提议,并认为国家烟草专卖局不适合作为电子烟的监管单位,建议国家药品监督管理局和国家市场监管局进行监管。

也有专家认为,国家烟草专卖局的本质是履行烟草总公司的企业职能。如果作为电子烟的监管单位,无异于“把小害交给大害监管”。

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近日,南京多位学生吸在网上从买购买电子烟,出现头晕心慌。幸运的是,他们没有造成严重后果。 “起因”电子烟 被怀疑含有大麻的主要活性物质:四氢大麻酚。紫牛新闻图片

从外部经验来看,电子烟 国际主流监管机构是公共卫生相关部门。美国的电子烟监管机构是食品药品监督管理局,英国的电子烟监管机构是公共卫生部。在中国 香港 地区,2018 年 10 月,香港 宣布全面禁止 电子烟 和其他创新烟草产品,但到 2020 年 6 月,香港 立法会放弃了禁止使用电子产品的禁令。雾化产品。计划。

WHO建议中国有关部门尽快制定电子烟相关行政法规,授权独立于烟草公司的政府部门对电子烟公司及其产品实行许可制度。

加强监督的独立性和公正性

根据两部门的意见,此次《征求意见稿》的修订目的是促进电子烟监管合法化,符合电子烟产品特点和当前国际监管惯例,增强电子烟 ]监管效力和效力。规范电子烟生产经营活动,解决电子烟产品质量安全风险、虚假广告等问题。

针对当前的诸多争议,本文认为可以通过立法来澄清监管机构。首先,国家烟草专卖局作为对我国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖垄断的组织,进行“人、财、物、产、供、销、国内、外贸、外贸”全行业运作。集中统一管理。根据电子烟的“烟草替代品”属性,应该可以确定国家烟草专卖局作为监管主体的合法资格。

其次,充分鼓励和动员第三方进行监督,但第三方不能成为独立的监督者。如果完全由第三方监管长沙哪有电子烟专卖,一方面电子烟微商,由于电子烟市场的庞大,对第三方监管的要求非常高,监管不力或第三方不合法可能导致到一系列衍生问题;另一方面长沙哪有电子烟专卖,如果电子烟市场k5]作为药品或医疗器械采用高强度监管,对电子烟的发展是一个打击,不符合当前消费者的属性产品。

所以相对来说,最合理的方式还是参考传统烟草制品的监管模式。因为电子烟的特性更符合烟草制品的特点,通过国家烟草专卖局监管更加统一方便。

当然,考虑到电子烟与传统烟草制品市场的属性冲突,国家烟草专卖局可以为电子烟设立一个新的独立监管机构,以加强监管的独立性和公正性独立和公正是监督的核心本质。 (作者胡杰仁是同济大学法学院副教授卖电子烟,魏伟是同济大学法学院研究生)

※编辑|甘琼芳

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