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监管电子烟立法不能再缺席

□记者朱宁宁

越来越受欢迎的电子烟开始越来越频繁地“造物”。

5 月 4 日,在 G8075 列车上,一名乘务员违反了规定吸电子烟。公安部门根据《铁路安全管理条例》的规定,对该乘务员给予警告,并处以1000元罚款。此前,2018年7月10日,国航CA106航班因副驾驶抽电子烟,担心发现烟雾扩散导致飞机紧急降落;没过多久,2018年8月,北京地铁又出现了一位乘客因为吸电子烟与他人发生冲突…

频频上报的电子烟事件不仅引起了社会的高度关注,更呼吁尽快将电子烟纳入控烟范围,加强立法和监管。监管力度也在加大。值此第32个世界无烟日和第69个国际儿童节之际,不少业内人士呼吁政府采取措施对电子烟进行立法和监管,特别是防止青少年使用电子烟。

电子烟 没有宣传的那么安全

电子烟,是一种典型的电子尼古丁递送系统形式,即通过加热溶液为用户递送气溶胶吸。 电子烟的形状可以是常规的香烟、雪茄、小雪茄、烟斗或水烟筒等烟草对应物,也可以制成钢笔、U盘、更大的圆柱形或矩形设备等日常用品的形状。

电子烟仅仅被发明了十多年,但是它在世界范围内正在迅速兴起。根据世界卫生组织的数据,目前以电子烟为最常见的全球电子尼古丁传输系统的销量正在增加。 2014年全球电子尼古丁传动系统销售额达到27.6亿美元,2016年达到86.1亿美元,预计到2023年达到268.4亿美元美元。

特别值得注意的是,电子烟 正成为年轻人和非 吸 吸烟者开始 吸 卷烟的入口。研究表明,从未 吸 吸烟的未成年人在使用 电子烟 后开始 吸 的可能性至少是其两倍。 电子烟 电子烟 在年轻人中的使用开始迅速增长。以美国为例,从2017年到2018年,美国高中生和中学生对电子烟的使用分别增长了78%和48%。 2018 年,超过 360 万美国中学生使用了 电子烟烟弹电子烟,其中 9% 的初中生 4. 和 20. 8% 的高中生。

由于电子烟行业仍处于混乱时代,电子烟的营销策略号称有助于戒烟的出口,导致很多人了解电子烟仍处于向好期,认为电子烟可以作为帮助吸吸烟者戒烟的戒烟产品,我相信电子烟不会产生二手烟,不会对其他人造成伤害。

实际上,电子烟 并不安全。

“一些研究发现电子烟产生的气溶胶中含有有毒物质和污染物,会引起人体一系列的病理变化。接触这些中含有的尼古丁、吸等有毒物质产品排放和 吸 二手排放具有健康风险,尤其是未成年人、非 吸 吸烟者和孕妇。”

世界卫生组织中国无烟草倡议技术官孙佳妮告诉记者,电子烟的核心消费成分大部分是纯化的尼古丁,即尼古丁,尼古丁是一种剧毒物质化学、未成年人的呼唤吸系统尚未开发,吸进入此类气溶胶会对肺功能产生不良影响,使用不当还可能导致尼古丁中毒等各种安全隐患。

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今年的央视3.15晚会给了电子烟行业一个“重拳”。据央视报道,科学实验表明,电子烟也含有很多有害成分,而危害不亚于香烟。部分电子烟烟液中尼古丁含量不规范,甚至部分尼古丁含量严重超标。

在孙佳妮看来,在公共场所使用电子烟会阻碍无烟环境的建设和无烟立法的实施。例如,它会增加周围非 吸 吸烟者接触呼出气溶胶中潜在有害和有毒物质的机会。 , 增加患病风险;削弱鼓励禁烟场所的效果戒烟;使无烟政策实施难度加大,执法人员在判断违法行为前,必须首先确定烟雾的来源是香烟还是电子烟。因此,世卫组织建议,应鼓励使用传统卷烟、电子 尼古丁 传输系统或加热烟草制品的 吸 吸烟者尽快 吸 吸烟者 戒烟,以便 吸 吸烟者可以使用组合有效和批准的烟草产品。解决尼古丁成瘾问题的治疗方法。

国家立法几乎空白

鉴于电子烟的各种危害,目前全球有32个国家全面禁止电子尼古丁传输系统,69个国家对电子尼古丁传输系统实施管制,6国家已禁止销售、生产和进口电子尼古丁传输系统并对其使用进行监督。奥地利,加拿大,法国,德国,新西兰,英国和意大利等38个国家/地区将电子烟规定为消费品;英国、加拿大、新西兰、韩国、法国等30个国家作为药品进行监管;美国、老挝、马来西亚、土耳其、智利、尼泊尔等26个国家被列为烟草制品。其中,澳大利亚将含有尼古丁的电子尼古丁输送系统作为药品进行监管,而非药用的电子尼古丁输送系统作为毒药进行监管,电子非尼古丁输送系统作为普通消费品进行监管。

在我国,2018年8月,国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局联合发布了《关于禁止向未成年人销售电子烟的通知》。通知指出,市场 对象不得将 电子烟 出售给未成年人。 2019年1月1日,新修订的《杭州市公共场所控制吸控烟条例》,被誉为“史上最严控烟令”,正式实施。其中,新兴的电子烟显然被列入了“禁令”。禁烟场所不仅禁止点燃烟草制品和吸传统香烟,还禁止吸电子烟,违者最高罚款2万元。但从国家层面来看,我国电子烟仍处于立法空白。

另外,由于电子烟国标尚未正式颁布,市场上销售的各种电子烟产品在原料选择、添加剂使用、工艺设计、质量控制等方面较为随意.电子烟产品质量参差不齐,部分产品可能存在烟油漏液、劣质电池、添加不安全成分等质量安全隐患。 电子烟 监管也面临诸多挑战。

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法规 电子烟 迫切需要政府的声音

虽然电子烟对用户健康的短期或长期影响亟待研究,但有一些证据表明电子烟潜在的健康风险。有业内人士呼吁及时推进电子烟立法,不再缺席。

中国控烟协会副会长姜元认为,电子烟立法首先要从源头上控制电子烟,限制电子烟营销和广告电子烟立法规定尼古丁含量,包括制造和销售。二要加强监管,颁布电子烟国家标准,各部门各司其职。再次,要明确规定不得进入公共场所吸电子烟。最后,特别不允许向未成年人出售电子烟电子烟代理,采取多种有效措施防止未成年人使用电子烟。

由于电子烟还会将吸释放到室内液体细颗粒和超细颗粒中,尼古丁和致癌物质,电子烟产生的二手烟对吸吸烟者的健康有害影响不容忽视,业内人士建议,在制定管理电子烟政策时,应采取措施保护人们免受电子烟危害排放的有毒二手气溶胶的侵害。

“电子烟 是新的空气污染,必须通过立法进行监管。”中控吸烟草协会公益法律专业委员会副理事长兼秘书长北京一派律师事务所公益法律中心执行主任李恩泽认为应立法禁止通过互联网销售电子烟,禁止广告和促销和通过互联网赞助(未成年人、女性和非吸吸烟者的特殊保护)电子烟立法规定尼古丁含量,禁止开设电子烟体验店,禁止电子烟、电子烟及其外包装必须注明具体危害文字并在未成年人集中活动区200米范围内进行图形警示。

此外,李恩泽认为,国家卫健委和国家市场监督管理总局要对电子烟进行研究评估,并参照食品、药品、医疗器械、和烟草制品。同时电子烟,应尽快制定。并颁布了电子烟国家标准,将电子烟的生产、销售纳入行政许可范围,未经评估达标、未经行政许可不得销售。

孙佳妮强调电子烟立法应遵守《世界卫生组织烟草控制框架公约》,尤其是烟草和电子烟行业应遵守相关政策制定和监管要求。

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